推動法治政府建設走深走實

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2021-06-30

  加強合法性審查,從源頭上規范行政行為、預防矛盾糾紛的作用不斷顯現,基層政府公信力得到進一步提升,老百姓的獲得感、幸福感、安全感得以增強  全面依法治國是一個係統工程,要整體謀劃,更加注重係統性、整體性、協同性。 習近平總書記強調:“法治政府建設是重點任務和主體工程,要率先突破”。 《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》提出,“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。

”浙江在深入推進法治政府建設過程中,立足新發展階段,堅持以習近平法治思想為科學指引,堅持問題導向,從加強合法性審查這一重要環節入手,實現“小切口、大牽引”,推動法治政府建設走深走實,初步形成一套行之有效的制度體係、標準體係、工作體係、評價體係。

  合法性審查,主要是在政府行政行為作出前,對其合法性進行審查,屬于前置性審核方式,起著預防、避免和減少法律風險的重要作用。

這是浙江細化法治實施制度設計、完善工作機制,確保政府權力規范有序的積極探索,包括統一規范合法性審查的領域和范圍、建立“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局、建立和完善合法性審查係列配套制度、健全和完善合法性審查工作機制、建立合法性審查考核評價體係、提升合法性審查數字化水平等方面。

目前,浙江已經把合法性審查延伸到鄉鎮一級,在提升合法性審查精準性、有效性的基礎上,努力實現讓政府更有為、讓市場更有效、讓社會更和諧穩定。   合法性審查是法治實施體係建設的重要一環。 浙江以此為切入點,從源頭上規范行政行為,有利于降低行政成本和社會治理成本,促進訴源治理。 實踐表明,經過依法治理,一些地方的行政訴訟敗訴率和行政復議糾錯率都呈逐年下降趨勢,有些鄉鎮(街道)實現行政復議“零糾錯”、行政訴訟“零敗訴”。

這説明,加強合法性審查,從源頭上規范行政行為、預防矛盾糾紛的作用不斷顯現,基層政府公信力得到進一步提升,老百姓的獲得感、幸福感、安全感得以增強。

  隨著合法性審查的正向效應不斷釋放,浙江破解基層治理難題獲得更有力抓手。 基層合法性審查領域不斷拓展,基層黨組織的規范性文件已統一納入合法性審查范圍,進一步完善基層合法性審查格局;合法性審查逐步向村(社區)延伸,探索把村規民約、社區公約、村(社區)重大事務等納入合法性審查范圍,擴大合法性審查覆蓋面;結合基層“一支隊伍管執法”改革試點,對立案擬作出處罰的案件要求必經合法性審查程序,有力確保基層嚴格執法、公正執法。

合法性審查不僅是推進法治政府建設的有效制度探索,也是新時代“楓橋經驗”的豐富和發展,切實把非訴訟糾紛解決機制挺在了前面。

  建設法治政府,依法決策、科學決策、民主決策是共識,規范重大行政決策程序更是依法治國的迫切需要。

只有真正把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,才能更好確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

未來,浙江將繼續把合法性審查引入更寬領域、實現更深層次治理變革,為浙江高質量發展作出應有貢獻。 (方騰高作者為浙江省司法廳黨委委員、副廳長)。